導(dǎo)語：

不止整個北京市自來水管網(wǎng)老化情況更為嚴(yán)重，全國自來水管網(wǎng)情況同樣不樂觀。

中國城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)17.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際多數(shù)國家10%以下數(shù)值，全年漏水量超過100億立方米，相當(dāng)于北京市5年用水量。

“你看看這根管子上的洞，這每天得漏多少水？”5月25日，在北京市某小區(qū)物業(yè)管辦公室內(nèi)，陳生指著挖出來的自來水管道感嘆道。

陳生所在的小區(qū)是北京市昌平區(qū)一個高檔住宅項目，因為自來水管道材料不合格，導(dǎo)致入住6年之后即出現(xiàn)跑水、漏水，由物業(yè)公司陸續(xù)更換出來的十多根管道中，有的管道破損處能夠同時伸入兩個手指。

“我們初步估算，每年漏掉的水至少在10萬噸以上，北京本來就缺水，但十多年了一直沒有徹底解決�！睋�(jù)陳生介紹，多年來，小區(qū)業(yè)委會曾多次找北京市自來水集團(tuán)進(jìn)行維修或更換管道，但均被以管道產(chǎn)權(quán)未移交給政府名義拒絕。

其實，整個北京市自來水管網(wǎng)老化情況更為嚴(yán)重。據(jù)北京市自來水集團(tuán)人士透露，北京市9000多公里自來水管網(wǎng)中，平均使用年限超過19年，其中有2700多公里管道已經(jīng)達(dá)到使用極限。

全國自來水管網(wǎng)情況同樣不樂觀。據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)E20環(huán)境平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)17.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際多數(shù)國家10%以下數(shù)值，全年漏水量超過100億立方米，相當(dāng)于北京市5年用水量。

中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會一位不具名人士表示，我國自來水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)屬于國家，但使用單位自來水公司一般為事業(yè)單位或企業(yè)，“受益的不投資，投資的不受益，造成很多地方市政管網(wǎng)破損嚴(yán)重，維修跟不上。”

一個小區(qū)的10年漏水之困

陳生所在小區(qū)是一個法式園林小區(qū)，目前均價已經(jīng)接近5萬元，“什么都好，就是自來水漏水比較煩人，持續(xù)了10年，原來一年漏那么幾次，這幾年每年都有三四十起。”

北京昌平區(qū)西三旗供熱服務(wù)中心提供的一份材料也證實了陳生的說法，“小區(qū)自1998年建成以來，二次管線使用近20年了，從未進(jìn)行過大修，由于部分管線受自來水和污水浸泡，管道管壁變薄出現(xiàn)多次多點爆管現(xiàn)象�！�

這份材料顯示，在2015—2016供暖季，該小區(qū)對管網(wǎng)搶修32次，截止春節(jié)期間，補水3417噸，而上一個供暖期補水只有1675噸，增加了一倍以上，“普通維修已經(jīng)無法解決，需要對二次主管線和分支管線進(jìn)行徹底改造�！�

更嚴(yán)重的是，該小區(qū)自來水管道與供暖管道埋在一起，由于自來水管道漏水腐蝕，三年前供暖管道也開始漏水，“供暖管道和自來水管道不一樣，必須加大壓力才能供上熱氣，但暖氣管道腐蝕后，不敢加大壓力，怕爆管�！�

供熱公司為供暖管道改造的條件是自來水管道必須改造，否則改造后會繼續(xù)遭受腐蝕，但北京市自來水集團(tuán)稱該小區(qū)自來水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)還留在項目，改造應(yīng)該由物業(yè)公司和全體業(yè)主負(fù)責(zé)，10年來雙方一直因此而角力。

該小區(qū)工作人員稱，現(xiàn)在的物業(yè)公司是2014年才入駐的，小區(qū)所有自來水相關(guān)材料均不在物業(yè)公司，“到底移交沒移交，我們也不掌握情況。”

據(jù)該人士介紹，2009年之前，小區(qū)自來水費一直由物業(yè)公司代收，北京自來水集團(tuán)按照小區(qū)總表收費，2009年7月份，物業(yè)公司不再代收物業(yè)費，由北京自來水集團(tuán)直接向業(yè)主收取費用。

從2006年至2009年，因為漏水導(dǎo)致業(yè)主水費與小區(qū)總表不一致，三年時間里，原物業(yè)公司共多支付了60多萬元，按照每噸5元計算，意味著這三年共漏掉12萬噸自來水，相當(dāng)于1200人一年的用水量。

2009年7月份北京自來水集團(tuán)直接收費后，物業(yè)公司已經(jīng)不再掌握每年漏水費用情況。不過，上述物業(yè)人士透露，2013年后，小區(qū)漏水情況開始大面積爆發(fā)，“原來漏水不太厲害的時候，三年漏了60多萬元，現(xiàn)在一年就得漏掉三四十萬的水�！�

物業(yè)公司一份維修登記單顯示了近年的漏水頻次，從2014年1月初到2016年3月底，因管道破損和破裂造成自來水涌出地面的情況為84次，平均每10天發(fā)生一次管道嚴(yán)重破裂、破損的情況。

上述物業(yè)人士透露，出現(xiàn)自來水涌出地面是比較嚴(yán)重的跑水情況，而平時小規(guī)模的漏水根本無從察覺，但是從小區(qū)內(nèi)部分路面和下水井塌陷的情況來看，小規(guī)模的小水長流同樣令人擔(dān)憂。

據(jù)陳生透露，小區(qū)業(yè)委會的工作人員曾抱著破損管道數(shù)次找北京自來水集團(tuán)，“開始說產(chǎn)權(quán)沒有移交，不負(fù)責(zé)改造，讓我們業(yè)主自己掏錢更換，找的次數(shù)多了，現(xiàn)在答應(yīng)說下半年給更換管道�！�

節(jié)水0.78億方，漏水1.86億方

早在2015年夏天，北京西直門和岳各莊兩個地區(qū)先后出現(xiàn)兩次大規(guī)模自來水管道爆管現(xiàn)象，一定程度上引發(fā)了各界對北京自來水管道老化情況的關(guān)注。

據(jù)北京自來水集團(tuán)相關(guān)人士介紹，北京城區(qū)9000公里供水管網(wǎng)，平均使用年限近20年，有3500公里使用年限達(dá)到25年到40年，其中2700公里仍存在嚴(yán)重隱患，再加上管道材料等種種原因，造成自來水浪費情況較為嚴(yán)重。

這對于陳生而言是好消息也是壞消息。好的是，各方已經(jīng)開始正視水資源浪費問題，他所在小區(qū)持續(xù)10年漏水情況有望徹底解決；壞消息是北京市自來水集團(tuán)明確表示優(yōu)先改造的是二環(huán)路和長安街沿線等重點區(qū)域。

作為全球嚴(yán)重缺水城市之一，2014年南水北調(diào)中線工程貫通后，南水占據(jù)全市70%以上的用水量，但局面并未扭轉(zhuǎn)，北京市年人均供水量只有100立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平，更低于世界水平。

“通過技術(shù)手段，北京每年能夠節(jié)水7800萬立方米，相當(dāng)于78萬人口一年的供水量，而實際水資源浪費情況可能更為觸目，”上述協(xié)會人士表示不方便透露具體情況，“北京自來水集團(tuán)數(shù)據(jù)更權(quán)威，也更具體�！�

北京市自來水公司并未提供相關(guān)數(shù)據(jù)，前述物業(yè)人士表示， “每年供水量和收取自來水費用都是明確的，漏損量很容易就能算出來，但這些數(shù)據(jù)肯定不會對外公布的�！�

不過一些數(shù)據(jù)側(cè)面也能反映出一段時間內(nèi)漏損情況。

在北京自來水集團(tuán)官網(wǎng)上，唯一一份年度財務(wù)數(shù)據(jù)顯示：2012年北京自來水集團(tuán)年供水總量為10.1736億立方米，銷售水總量為8.3092億立方米。

按此計算，北京市自來水集團(tuán)供水系統(tǒng)的漏損率達(dá)18.33%，高于全國平均水平，漏損量為1.8644億立方米。按照北京市人均每年100立方米供應(yīng)量的公認(rèn)數(shù)據(jù)計算，2012年漏損量能夠滿足北京186萬人口一年用水。

據(jù)E20環(huán)境平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國城市供水管網(wǎng)平均漏損率為17.92%，部分城市達(dá)25%。實際情況可能更為嚴(yán)峻。

上述中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會人士表示，國內(nèi)供水管道漏損情況可能遠(yuǎn)比這嚴(yán)重，“很大部分是看不見的漏損，地下管網(wǎng)漏水，只要不發(fā)生爆管現(xiàn)象，外面一般很難發(fā)現(xiàn)，有一小部分城市，可能在70%以上�！�

產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)分離痼疾

上述物業(yè)公司人士認(rèn)為，住宅產(chǎn)權(quán)年限為70年，按照要求，小區(qū)自來水管網(wǎng)使用壽命是50年，一般都是有防腐蝕涂層的球墨鑄鐵管或UPVC管。另一位北京地區(qū)物業(yè)管理人士表示，一般情況下，自來水管網(wǎng)實際使用年限只有30年。

而前述陳生所在小區(qū)之所以建成不到8年即出現(xiàn)漏水情況，一定程度源于使用材料不合格。從替換下來的破損管道不難發(fā)現(xiàn)，所使用自來水管道是普通管道，并沒有任何防腐蝕涂層，導(dǎo)致提前腐蝕破損，減少使用壽命。

一旦自來水管道出現(xiàn)問題，到底由誰來維修？全國不同城市情況并不一致，有的城市小區(qū)內(nèi)自來水管網(wǎng)由開發(fā)商和施工方開投資和建設(shè)，建成后，開發(fā)商統(tǒng)一移交給當(dāng)?shù)卣�府�?年保修期內(nèi)施工單位負(fù)責(zé)維修，5年之后由當(dāng)?shù)刈詠硭�公司�?fù)責(zé)維修。

也有的地方小區(qū)內(nèi)自來水管網(wǎng)由開發(fā)商建設(shè)，后期維修由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，自來水公司僅負(fù)責(zé)向小區(qū)內(nèi)接水，自來水費用由物業(yè)公司代收，然后統(tǒng)一交給自來水公司，小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)改造和更換全部由物業(yè)和全體業(yè)主承擔(dān)。

甚至同一個省份各個市縣情況也不盡相同，北京情況與上述兩種情況也有差異。據(jù)北京自來水公司人士介紹，一般情況下，小區(qū)自來水管網(wǎng)由自來水公司負(fù)責(zé)建設(shè)，然后請第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗收，驗收合格后移交政府，后期維護(hù)由自來水公司具體實施。

“判斷的一個主要標(biāo)準(zhǔn)就是看誰來收取自來水費，如果是物業(yè)公司代收，維修由物業(yè)公司和全體業(yè)主負(fù)責(zé)。如果我們直接收取，后期維修改造肯定我們來負(fù)責(zé)�！币晃槐本┦凶詠硭�集團(tuán)的人士說。

對此，就相關(guān)問題和爭議，經(jīng)濟(jì)觀察報記者采訪了北京自來水集團(tuán)有限公司，截稿前，對方?jīng)]有給出回復(fù)。

上述北京自來水集團(tuán)人士透露，并不是自來水集團(tuán)不想改造管網(wǎng)，整個北京管網(wǎng)老化情況較為嚴(yán)重，尤其是四環(huán)內(nèi)部分老小區(qū)破損情況更為嚴(yán)重，“我們自己拿不出那么多錢，政府又給不了那么多費用，只能逐步進(jìn)行�！�

他認(rèn)為造成這一現(xiàn)狀的主要根源是供水管道產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離，“產(chǎn)權(quán)屬于政府，具備公共性，使用權(quán)屬于企業(yè)，具有商業(yè)性，結(jié)果就是商業(yè)使用單位可以低成本賺錢，公益管道沒有人出錢維護(hù)�！�

解決之道就是供水管網(wǎng)商業(yè)化，由政府和企業(yè)簽訂ppp協(xié)議，誰建設(shè)、誰維護(hù)、誰受益，“這樣政府只要履行監(jiān)管職責(zé)，不用每年為這個花錢，企業(yè)照樣能夠賺錢，而且會提升整個管網(wǎng)品質(zhì)，建設(shè)品質(zhì)高，后期維護(hù)就節(jié)省成本。”

2016年北京自來水集團(tuán)在自來水管網(wǎng)新建和改造方面支出預(yù)算是10.7億元，大部分投入用于新建水廠；另一個原因所在，目前北京市正在大力建設(shè)通州，包括自來水管網(wǎng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，一定程度上造成顧此失彼的現(xiàn)狀。

目前北京自來水集團(tuán)正在進(jìn)行獨立計量區(qū)建設(shè)，即每5000戶到10000戶居民建立一個獨立計量區(qū)，截止2015年底，全市已經(jīng)建成285個獨立計量區(qū)，2016年還要新建200個，可以及時發(fā)現(xiàn)、消除管網(wǎng)漏損隱患，每年節(jié)水7800多萬噸。